房屋征收补偿决定
房屋征收补偿决定，是由市、县级人民政府根据《征收条例》规定的
情形，按照征收补偿方案作出的有关补偿事项的行政决定。补偿决定
是一项具体行政行为，该行政行为的相对人是被征收人。补偿决定体
现了国有土地上房屋征收的行政强制性。《征收条例》第26条规定：
“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成
补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作
出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿
方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本条是关于房屋
征收补偿决定的规定。补偿决定虽然也以征收补偿为内容，但是与补
偿协议在性质上不完全相同。补偿决定的补偿内容由作出补偿决定
的人民政府单方面决定，而补偿协议的内容是由房屋征收部门和被
征收人协商约定。因此在性质上，补偿决定属于普通行政行为，而补
偿协议则是一种合同行为。

一、作出补偿决定的情形
根据《征收条例》第26条第1款的规定，政府单方面作出补偿决
定，主要有两种情形
第一，征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议。即双方
当事人意思表示无法达成一致的情形。为了提高房屋征收的效率，确
保房屋征收项目按期实施，避免在补偿谈判中久议不决、久拖不决的现
象发生，条例规定在征收补偿方案确定签约期限内，逾期不签的，由政
府单方面作出补偿决定。房屋征收部门报请作出补偿决定的时间，应
当是在征收补偿方案确定的签约期限之后。在征收补偿方案确定的签
约期限内达不成协议，还有一层潜在的含义，就是政府认为有关补偿方
式与金额、用于产权调换房屋面积和地点、搬迁期限、搬迁方式和过渡
期限等事项合乎法律规定，有关当事人的合法权益得到了补偿，超过签
约期限仍不能签订协议，这时才可以作出补偿决定。可突中
第二，被征收房屋所有权不明确。被征收人房屋所有权不明确是
指无产权关系证明、产权人下落不明、暂时无法考证产权的合法所有人
或因产权关系正在诉讼等情形。由于所有权人不明确，补偿的对象也
就不确定，往往难以进行补偿。这属于合同一方当事人主体的缺失，无
法签署协议的情形。被征收人所有权不明确，必然带来补偿协议一方
当事人的缺失，致使征收补偿协议签署不能。这时候，只能由政府单方
面作出补偿决定，否则房屋征收与补偿的工作，将无法得以继续。