征收实施单位的资质


既然征收实施单位有着如此重要的法律地位，那么自然要从源头开始进行把关，严格审查征收实施单位的资质，以免重蹈《拆迁管理条
例下暴力拆迁事件频发的覆辙。但是令人遗憾的是《征收条例》没有
对资质问题作出任何规定，相反，2001年《拆迁管理条例》以及1991年
的《城市房屋拆迁单位管理规定》虽然已经废止，但是其中仍然有很多
合理内容值得我们借鉴，下面我们将结合两个废止的条文对实施单位
的资质进行剖析。家
房屋征收实施单位作为受房屋征收部门委托承担房屋征收与补偿
工作的机构，只能是法人或法人的分支机构，不能是自然人。所谓自然
人，是指以生命为存在特征的个人。《现代汉语词典》将“单位”解释为
“指机关，团体或属于一个机关、团体的各个部门”。在法律意义上，单
位是指法人或法人的分支机构。所谓法人，是指具有民事权利能力和
民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，是社会
组织在法律上的人格化。法人分支机构是以法人财产设立，在法人授
权范围内从事一定活动，其行为效果由法人承粗，属于法人的组成部
分。由此不难理解，房屋征收单位只能是法人或其分支机构。根据我
国《民法通则》第37条的规定，法人必须同时具备以下四个条件，缺一
不可：一是依法成立。即法人必须是经国家认可的社会组织。在中国，
成立法人主要有两种方式：(1)根据法律法规或行政审批而成立（如机
关法人一般都是根据法律法规或行政审批而成立)：(2)经过核准登记
而成立（如工商企业，公司等经工商行政管理部门核准登记后，成为企
业法人)。二是有必要的财产和经费。法人必须拥有独立的财产，作为
其独立参加民事活动的物质基础。所谓独立的财产，是指法人对特定
范围内的财产享有所有权或经营管理权，能够按照自己的意志独立支
配，同时排除外界对法人财产的行政干预。三是有自己的名称、组织机
构和场所。法人的名称是其区别于其他社会组织的标志符号。名称应
当能够表现出法人活动的对象及隶属关系。法人对于经过登记的名称
享有专用权。法人的组织机构即办理法人一切事务的组织，被称作法
人的机关，由自然人组成。法人的场所是指从事生产经营或社会活动
的固定地点。法人的主要办事机构所在地为法人的住所。四是能够独
立承担民事责任。所谓独立承担民事责任，是指法人对自己的民事行
为所产生的法律后果承担全部法律责任。除法律有特别规定外，法人
的组成人员及其他组织不对法人的债务承担责任，同样，法人也不对除
自身债务外的其他债务承担民事责任。