四、按照有关规定进行社会稳定风险评估


为了应对房屋征收过程中的社会风险,《征收条例》在征收决定作
出前设置了社会稳定风险评估程序,规定市、县级人民政府作出房屋征
收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。开展重大决策
的社会稳定风险评估,是民主决策、科学决策、审慎决策的基本要求。
作出房屋征收决定,涉及被征收人的切身利益,对于市、县级人民政府
来说,属于重大决策的范畴。在作岀房屋征收决定前,进行社会稳定风
险评估,有利于及早发现、预防和化解社会矛盾,有利于防范决策风险,
促进依法科学民主决策,有利于促进社会的和谐稳定。
根据规定进行社会稳定风险评估,是作出房屋征收决定的必经程
序。未进行社会稳定风险评估,不得作出房屋征收决定。在对房屋
征收进行社会稳定风险评估中,市、县级人民政府是评估的责任主
体,具体评估工作可以由房屋征收部门组织实施;评估的对象主要是
针对房屋征收的主体、前提要件、程序、方案等的合法性、合理性和可
行性进行评估,对其可能产生的风险作出分析,得出风险评价的结
论。具体来讲,房屋征收部门首先要拟订社会稳定风险评估方案,并
就房屋征收有关事项征求被征收人等利益相关方的意见,根据反像
意见,拟订评估报告草案,经拟作出房屋征收决定的市、县级人民政
府审核,形成正式的评估报告和评估结果,根据评估结果,作出房
征收决定,或者形成预案后作征收决定或者暂缓作出房屋征收决定
或者不作征收决定。
把社会稳定风险评估作为作出房屋征收决定的必经程序,通过风
险评估及早发现征收项目中存在影响社会稳定的隐患,并采取有效措
施予以化解,是从源头上预防和减少征收矛盾纠纷,把问题解决在基
层、解决在萌芽状态的重要举措。社会稳定风险评估应该建立一个有针
对性的评价体系,尽可能多地将各种相关影响因素纳入其中,在征收项
目实施前全面客观地对未来风险发生的可能性进行预测。
从目前实际情况来看,风险评估应该包含以下内容:(1)征收政策
的基本情况及征收的必要性合法性、合理性。(2)征收政策是否符合
法律法规的规定。(3)征收政策是否符合当地的经济社会发展的总体
水平。(4)征收政策能否为绝大多数群众所接受,是否兼顾了被征收群
众的现实利益和长远利益,是否体现了公平、公正、公开原则。(5)征收
项目实施的各项准备工作是否充分,如征收补偿方案是否制定,征收补
偿标准是否符合当地房地产市场行情。补偿资金、安置房源是否落实,
对困难家庭的综合保障条件是否具备征收法律政策的宣传公示是否到
位,拆除房屋的安全防护措施是否完备等。(6)征收项目的实施是否会
引起征收片区范围内或周边居民的不满,是否对政策出台前的征收项
目产生重大影响征收补偿是否与区域内同类的项目间存在明显不公
平,是否会激化社会矛盾等。(7)征收项目的拆除施工是否有障碍或安
全风险隐患,是否会对周边环境产生较大影响,是否会造成周边群众生
产、生活较大不方便,拆除工地管理能否符合规定要求。(8)征收项目
的社会稳定风险防范对策和预案措施是否齐备。(9)征收的相关配套
制度是否齐全,如公示制度、信访接待制度、责任承诺制度、举报制度、
监管制度、责任追究制度等。(10)是否存在可能引发社会稳定风险的
其他因素
《征收条例》规定市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照
有关规定进行社会稳定风险评估。2010年5月15日,国务院办公厅印
发的《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧
急通知》(国办发明电[2010]15号)中就明确规定,拆迁项目立项前要
组织专家论证,广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见,并进行社会
稳定风险评估。对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项
目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。日前,一些地方也已经出台社会稳
定风险评估的专门规定,如《四川省社会稳定风险评估暂行办法》第5
条规定,以下重大事项应当开展社会稳定风险评估:…(3)经济适用
住房、廉租住房等住房保障政策重大调整;城市基础设施建设、旧城改
造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整,房地产市场、物业服务管
理等政策重大调整;……(5)涉及农村土地经营权流转及农民土地征收
征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施;
(8)涉及人员多、敏感性强,可能对社会稳定产生影响的重大活动;
(10)有关民生问题的行政规范性文件的制定;…各级人民政府及有
关部门按照前款规定结合实际情况确定应当开展社会稳定风险评估的
具体事项。《南京市城市房屋拆迁社会稳定风险评估办法》第2条规
定,城市房屋拆迁重大政策出台前和拆迁项目实施前都必须开展社会
稳定风险评估。第7条规定,城房屋拆迁重大政策社会稳定风险评估
的主要内容:(1)拆迁政策是否符合上位法和相关法律法规要求,是否
符合党和国家的大政方针。(2)拆迁政策是否落实了科学发展观的要
求,是否符合经济社会发展的总体水平。(3拆迁政策能否为绝大多数
群众接受,是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,体现了公平原则。
(4)拆迁政策是否对政策出台前的拆迁项目产生重大影响,是否会引发
较大的社会不稳定事件等。